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体彩七位数 www.5ydd.com.cn 北京市东城区住房和城市建设委员会

关于政协北京市东城区委员会第十四届二次会议

35号提案的答复意见(A类)

李竹委员

您提出的“关于合理开发和利用东城区历史文化街区的建议”收悉,现将办理情况答复如下:

一、关于在历史文化街区的腾退过程中保留人气与文脉的问题

当前,?;だ方智?,?;だ肺幕?,越来越成为各级政府和全社会的共识。而且,在历史街区的腾退开发过程中保留人气与文脉,也越来越得到关注和重视。

中国的历史城市,不仅具有建筑学上的独特价值,同时原住民也创造了当地独特的文化和传统的社会结构。如何?;ず美铣堑?/font>“城”与“人”,已是我们必须直面的核心课题。遗憾的是,我们某些?;つJ?,还停留在空间形态上“点”的?;?。一些城市仅仅孤立保留一些文物点,剩下的历史街区成片拆除,甚至造成了传统社区的整体性消亡,导致城市丧失了历史的完整性。我们在?;だ媳本├房占涞耐?,不?;ず美媳本┑姆缤寥饲?,没了老北京人、老北京话的老城,那就失去了北京的灵魂。历史文化街区的真正主体,是老城的居民。让居民成为老宅?;さ闹魈?,靠“保”而非“拆”的机制,才能保住社区自我生长的机理,从而也就真正保住了老城的细胞和生命。

要行之有效地?;の幕挪?,就必须将“旧城改造”中旧的“拆迁”模式,转变为以“修缮”为基础的渐进模式,使之成为朝向住房“改善”、社区“整治”、老城“复兴”的“都市再生”的过程。因此,老城区的整治,完全可以在政府的指导和协助下,以居民为主体,通过社区互助的“自我修缮”的方式来实施,将“旧城改造”从拆迁模式下的行政关系,转变为修缮模式下的民事关系。

在这个问题上,南锣鼓巷四条胡同项目正在进行有益的实践,其他的历史文化街区的腾退开发工作也将更多地采取“居民申请式”,而非统一规划的“腾笼换鸟”。

据了解,南锣鼓巷的帽儿、雨儿、蓑衣、福祥等四条胡同,“申请式腾退”持续开展,现已腾退居民407户、房屋676间;编制静态交通规划,规划建设5个停车场,现已建设完成2个停车场,新增车位225个;开展主街公共空间、商业业态、外立面风貌、交通改善、安全保障“五大提升工程”,减少主街商户81家,文创类商户占比升至54.5%,街区环境品质和生活秩序明显改善。

二、关于腾退后历史文化街区开发中避免过度商业化的问题

正如提案所述,“历史文化街区承载的丰厚文化和历史内涵,是街区的存在根本和核心价值,尤其是其中的文物?;さノ痪哂卸懒⑿院筒豢筛粗菩?。”为此,要“聘请相关专业专家和团队,对街区的历史和文化、街区内的文物?;さノ唤腥轿坏餮?,深入挖掘和探寻背后的历史文脉和文化因素,比如历史典故、历史事件、历史沿革、民俗礼仪等,以街区独有的文化魅力和人文气质吸引八方来客。”

2012年6月至2014年6月,东城区与北京联合大学、北京建筑大学联合开展了东城区历史建筑调查,通过现场居民座谈与后期资料研读,挖掘了历史建筑的文化价值,形成了《东城区传统历史建筑调研报告》、《东城区近现代历史建筑与工业遗址调研报告》、《东城区挂牌?;ぴ郝渥ㄌ獾餮斜ǜ妗泛汀抖乔司删幼ㄌ獾餮斜ǜ妗?。在此基础上,已启动《东华图志(外编)》的有关工作,并把深入挖掘文物古迹与历史建筑文化价值的工程持续推进下去。

腾退后的历史文化街区开发,“可以适度引入商业模式,但一定要符合历史文化街区风貌?;さ囊堤?,在招商政策上鼓励与历史文化街区历史和文化有关的商户入驻。”要严格按照《东城区历史文化街区?;す芾碓菪邪旆ā肥凳?,“首先通过网络或区长信箱渠道充分听取当地老居民的意见和建议,并由专人负责整理和受理。”“其次,在可能的情况下,保留部分从事与街区文化有关的居民、与街区文化协调的业态、老字号商铺等,让历史街区保持‘风貌完整性’和‘生活延续性’。”从而避免大量迁出原住民,把房子重修变成“文化娱乐休闲地、商业街、美食街或供旅游参观的布景道具。”可以说,过去我们走过弯路,一些过度商业化的历史文化街区正在进行产业调整与环境整治,从而降低商业密度、?;だ肺穆?、提升文化品位、提高生活品质。

一方面,全面、深入开展环境整治工作,执照该停的一律停,门脸该封的一律封,对“七小”业态一定狠抓严治,把整个地区的人口密度、建筑密度、旅游密度、商业密度彻底降下来。另一方面,尽量保留老字号、适量留下原住民,把业态品质和环境品质提上去,给老北京文化以良好的传承与发育土壤。南锣鼓巷四条胡同修缮整治工程,以留住记忆和乡愁为宗旨,经申请式腾退的的四合院,将有部分按民宿开发。在这样的四合院里,经过腾退整治,原有的违章建筑拆除了;有的原住民“申请式”迁出,留出的空间经过修缮成为具有北京生活特色的“民宿”;有的原住民继续原地生活,与外地来的旅客共同住宿在同一个院子。这就是“共生院”南锣式民宿,其最大特点是保留有原住民。这些原住民既是这个四合院的生活者,也是这个四合院的“演员”,还是这个四合院的“讲解员”??梢运?,在腾退后的历史文化街区开发中避免过度商业化的问题上,尝试是有益的,实践是务实的,成果是可喜的。

三、关于被占用文保单位的逐步腾退与向社会开放的问题

东城区历史遗存众多,文物资源丰富。目前,全区共拥有不可移动文物356处,其中全国文物?;さノ?5处,市级文物?;さノ?0处和区级文物?;さノ?8处,普查登记项目193处。其中,大量文物被不合理占用。此类情况,以低级别文物?;さノ挥绕渫怀?。

近年来,东城区全力推进老城特别是历史文化街区非文物功能疏解工作。比如,启动并基本完成了“全市最大规模的简易楼群”天坛周边65栋简易楼腾退工作,已完成签约2344户,腾退比例达到97.35%;完成了宣仁庙、临汾会馆、长巷三条1号、朝阳门内大街81号等一批文物的腾退和修缮。“十三五”期间,东城区重点推进太庙、皇史宬、法国兵营、清华寺二期、东堂子4、6号、安乐禅林、雷音禅林、芜湖会馆、湖南辰沅会馆、湖南长沙会馆、江西新建会馆、丰城会馆、安徽泾县会馆、福建汀州会馆南馆等文物的腾退修缮,现已取得良好开端。力争到2020年,文物的不合理占用情况明显改善,全区会馆类文物全部实现腾退?;?。此外,我市疏非控人工作中还将有中央、国家、军队等单位占用的文物?;さノ坏?/font>腾退空间释放出来,如何合理使用这些文物空间,也是重大课题。

原则上,腾退后的文物?;さノ灰?/font>“综合评估文物资源的保存现状、原有使用功能、周边资源条件、区域业态需求和社会公共文化需求等,科学确定文物资源开放利用方式。对于无条件全面开放的文物资源,可将空间划分为开放区、有限开放区和非开放区??徘丛市砉诨疃?、参观、游览的区域。有限开放区即在特定时间允许公众活动、参观、游览的区域。非开放区即不对公众开放,用于办公、管理、研究、居住、仓库等功能的区域。

近年来,东城区的文物腾退与利用工作不断取得成效,一批文物腾退修缮后发挥了良好社会价值。其中,陈独秀旧居腾退修缮后,作为新文化运动纪念馆的延伸和社区活动中心,实现了专业博物馆与社区博物馆的有效对接,为充分发挥名人旧居的社会教育功能起到了示范效应。此外,玉河、三里河整治修缮后都向社会开放,成为市内独特的历史文化景观。相信,随着历史文化名城?;すぷ髁Χ燃哟笥肷钊肟?,包括南锣鼓巷在内的历史文化街区中被占用文物?;さノ唤欢系氐靡蕴谕擞牒侠砝?,其应有的历史文化价值也将更加充分发挥。

四、关于加强历史文化街区及文物的宣传力度问题

尽管,东城区历史遗存众多,但大部分为区级文物和普查登记项目,知名度相对较低,没能充分发挥其应有的历史文化价值和社会教育功能。在这方面,我们结合东城区现有文物资源,从会馆文化、名人故居等方面入手,深挖文物历史背景和文化内涵,做好文物宣传工作,讲好文物的故事,如临汾会馆举办了《桑梓之情——北京会馆文化展》就是成功范例。利用文物?;さノ晃奶煜殪?、袁崇焕祠和于谦祠,我们打造成东城区官德教育基地,持续性地开展廉政警示教育活动,用民族先烈的真实事迹感动人、鼓舞人,弘扬民族正气、加强正能量,起得了很好的效果。

此外,积极举办各类宣传活动,利用新渠道来宣传文物知识,扩大文物?;さ挠跋?,提案中的“发行出版物、印发宣传册、创立公众号等自媒体方式和网络宣传等渠道加强宣传。”“在街区内设置明显的参观导引图标及路线,在出入口设置标志牌,引导大家顺利走进街区,了解老街故事”也是很好的举措,有关工作陆续开展。

                   

                                                             北京市东城区住房和城市建设委员会

                                                                      2015年65日

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